包头：新中国成立70周年包头市就业发展成就辉煌——新中国成立70周年来包头市经济社会发展成就系列之四

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　　新中国成立70周年来，在党和人民政府的领导下，一代又一代的包头人民艰苦奋斗，开拓创新，全市社会经济各项事业实现了健康、协调、持续发展,就业规模不断扩大，就业结构逐步优化，失业规模得到有效控制，劳动就业工作取得了举世瞩目的辉煌成就。
　　一、就业规模持续扩大
　　就业是民生之本。新中国成立70周年来，大力发展经济的同时，始终把解决就业作为主要目标,针对不同时期适时调整就业政策，促进全市就业规模持续扩大。全市就业人员从1952年的14.94万人，扩大到2018年161.27万人，就业规模扩大了9.8倍。城镇就业增长迅速，2018年末，城镇就业人员达133.1万人，而1952年城镇就业人员仅为1.08万人。
　　  
　　  
　　以1978年召开的党的十一届三中全会为标志，中国进入了改革开放时期。四十年来，包头市坚持以经济建设为中心，解放和发展生产力，积极引导非公经济发展，大力发展第三产业，促使全市就业规模不断扩大。1978年-2018年的40年间，包头市全社会就业人员增加了近100万人。
　　党的十八大以来，在我国经济发展进入新常态的形势下，包头市委、市政府主动作为，努力克服了经济下行压力较大等诸多困难，在认真贯彻落实中央、自治区稳增长、调结构、促改革、惠民生方针政策的同时，坚持就业优先战略和积极就业政策，全市就业人员稳步增加。
　　二、就业结构优化升级
　　新中国成立70周年以来，包头市从实际出发，抢抓机遇，开拓进取，发挥自身禀赋优势，历经各种风险挑战，经济总量持续扩张，综合实力从弱到强，三次产业结构日趋优化，就业结构明显改善。
　　（一）城镇就业比例迅速上升
　　新中国成立初期，包头市基本上处于自给自足的自然经济阶段，农业占据主导，城镇就业比例很低。1952年，全市城镇就业人员仅有1.08万人，仅占全市就业人员的7.2%，绝大部分劳动者在乡村务农。随着国民经济的逐步恢复，同时国家为支援内蒙古经济建设，有组织、有计划的将部分工业企业整体迁入，吸引了大量剩余劳动力在城镇就业。到1965年，全市城镇就业人员已达21.8万人，占全市就业人员比重上升到49.5%。改革开放后，随着工业化和城镇化进程的不断加快，城镇就业人员比例不断攀升，到2018年，全市城镇就业人员已达133.1万人，占全市就业人员的比重达到82.5%。
　　（二）就业结构变化显著
　　新中国成立初期，包头市二、三产业十分落后。1952年，全市就业人员的92.8% 从事第一产业，二、三产业就业人员仅占2.3%和4.9%。随着包钢、一机、二机等大型工业企业的成立，促进了全市第二产业就业人员的迅速增加。1978年末，第一产业就业人员比重下降到36.6%，第二产业就业人员比重上升到44%，第三产业就业比重达到19.4%。
　　改革开放以后，包头市的经济结构不断优化。随着社会经济的飞速发展和产业结构的进一步优化，确定了“调优第一产业，调强第二产业，调大第三产业”的产业结构调整战略，大力发展与人民生活密切相关的轻工业、商业、餐饮、服务业，以及制约国民经济发展的交通运输、邮电通信、金融保险等行业。经过几十年的不懈努力，实现了国民经济跨越式的发展，结束了商品短缺的局面，人民生活迅速改善，能源、交通、邮电等基础设施也逐步完善。随着经济结构的不断升级，就业结构也发生了明显变化，第三产业就业规模逐年扩大。到2000年，第三产业就业人员达到50.25万人，占全部从业人员45.5%，首次超过一产、二产就业人员，成为吸纳就业的主力军。
　　党的十八大以后，包头市围绕改造提升传统服务业、大力发展新兴服务业，积极挖掘第三产业吸纳就业的潜力，电商、微商等新型线上就业形态一夜间爆红，新商业模式成为第三产业发展的领头雁。2018年，包头市第三产业增加值占全市的比重已达到55.8%，较1978年提高33.6个百分点；三产业从业人员占比达到61.1%，较1978年提高41.7个百分点，第三产业已成为未来就业的主要方向。
　　（三）非公经济的就业比例大幅提升
　　新中国成立初期，包头市经济以公有制为主体，个体私营经济几乎没有。到1952年，个体经济从业人员仅为0.01万人左右。在新中国成立后的很长一段时间，个体私营经济发展较为缓慢。到1978年，全市69.78万就业人员中仅有个体从业人员0.05万，其余都在国有和集体单位中就业，个体就业人员比例不到0.07%。改革开放以后，随着以公有制经济为主多种经济并存的经济制度的确立和1980年“三结合”就业方针的实施，就业理念和就业方式发生了根本性的变化，自谋职业和自主创业成为重要的就业方式，大量劳动力转移到非公经济。20世纪90年代末开始，各类型非公经济类型从无到有，就业人员稳步增加。到2018年，包头市私营经济从业人员52万，占全部就业人员32.1%；个体经济从业人员54万，占全部就业人员33.4%。
　　三、劳动保障制度日趋完善
　　1951年《中华人民共和国劳动保险条例》的公布，标志着中国社会保障制度的建立。在随后的近30年的时间，中国劳动保障事业发展缓慢，面对着许多复杂多变的问题。到1979年，随着全国财政经济状况的好转和大规模经济建设的展开，国家颁布了一系列社会保障政策，社会保障事业开始全面改革。
　　改革开放后，包头市社会保障工作取得了巨大成就。政府出台一系列相关政策加快了全市社会保障制度改革的步伐，社会保障事业迎来了飞速发展的春天，实行社会统筹和个人相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障政策。到2018年末，全市参加城镇职工基本养老保险人数102.4万人，其中，企业养老保险参保人数为56.9万人，离退休人员为37.8万人，机关事业单位养老保险参保人数为7.7万人。城乡居民养老保险人数达到43万人。参加城镇职工医疗保险的人数达到79.56万人，参加城乡居民医疗保险120.8万人。
　　2018年，全市失业、工伤保险参保人数分别为42.3万人、49.2万人；征缴失业保险费、工伤保险费分别为2.5亿元、1.6亿元；基金支出分别为1.42亿元、0.9亿元。逐步做好生育保险制度的改革和规范，特别是二孩政策以来，积极调整生育保险政策。全市参加生育保险人数达到49.08万人。
　　社会保障事业繁荣发展，为包头市的改革发展提供了重要的制度保证，有力地促进了全市经济的快速发展。
　　四、失业规模得到有效控制
　　新中国成立初期，全市城镇失业人员较多，失业率较高。为了迅速扭转城镇劳动力普遍失业的问题，政府在积极发展经济的同时，采取了多种稳定就业、减少失业的措施。随着公有制经济的发展，全市建立了“统包统配”的就业管理体制。这种就业管理体制对于解决全市就业问题曾发挥过重要作用。到后期弊端不断显现，用人单位无法根据工作需要选择合适人选，劳动者也不能选择适合自己的工作，改革迫在眉睫。到1980年，全市城镇失业人员达2.61万人，城镇登记失业率高到5.25%。
　　改革开放以来，随着市场经济体制的逐步建立，就业管理体制进行了相应的配套改革，就业形式、就业渠道、就业门类灵活了起来。就业管理体制的改革，对于解决全市城镇失业问题起到了前所未有的作用，到1986年，全市登记失业率下降到3.88%。2000年后，国有企业经营困难，国有企业下岗人员逐步增加，城镇登记失业率也较高，从2001-2004年，城镇登记失业率均超过4%，最高年份2004年城镇登记失业率为4.67%。
　　  
　　党的十八大以来，在市委、市政府的坚强领导下，包头市主动适应经济新常态，坚持就业优先战略和更加积极的就业政策，以创新驱动、创业引领为工作主线，扎实做好以大学生、农牧民和就业困难人员为重点群体的就业创业工作，积极扩大就业，城镇登记失业率基本维持在3.8%-3.9%之间。到2018年，全市实现城镇新增就业4.3万人，登记失业率为3.86%，失业人员实现再就业7147人。
　　70年风雨历程，70年春华秋实！新中国成立70周年来，包头市经济获得了长足发展，劳动就业取得了辉煌成就。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在包头市委、市政府的领导下，全市人民必将不忘初心、牢记使命，埋头苦干，锐意进取，不断开创改革发展事业新局面，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。