打印前 言
儿童是祖国的未来，民族的希望。儿童事业是一项涉及民族发展大计的基础事业和社会工程。儿童的生存、保护和发展是国家持续发展的基础与关键。为了实施国务院颁布的《中国儿童发展纲要（2011—2020）》，促进内蒙古自治区儿童事业的发展，内蒙古自治区人民政府于2012年3月26日颁布了《内蒙古自治区儿童发展纲要（2011—2020年）》（以下简称《儿童纲要》），《儿童纲要》从儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护等五个方面提出了到2020年内蒙古自治区儿童事业发展的各项目标，以及为实现目标所需要采取的措施与行动。《儿童纲要》实施十年来，自治区党委、政府始终高度重视儿童发展工作，始终坚持“儿童优先”原则，儿童事业取得显著成绩。儿童健康状况不断改善，受教育程度逐步提高，各项权利得到有力保障，关心儿童、保护儿童的良好氛围已经形成，《儿童纲要》主要目标进展顺利。
2021年是《儿童纲要》的终期评估年，为了全面、准确地分析十年来内蒙古自治区儿童事业发展的状况，客观评价实施《儿童纲要》的效果，我们收集、整理和分析了2010—2020年的统计监测数据，据此形成了内蒙古儿童发展纲要终期统计监测报告，从中总结经验，发现问题，寻找对策。
报告分为五个部分：
第一部分：儿童事业发展的外部条件；
第二部分：《儿童纲要》主要目标达标情况；
第三部分：分领域《儿童纲要》主要目标实施情况。
第四部分：纲要实施过程中存在的问题。
第五部分：针对存在的问题提出的建议。
一、儿童事业发展的外部条件
近年来，自治区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院各项决策部署，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，全区经济社会平稳发展。
（一）经济实力显著增强。近年来，内蒙古经济继续保持稳中有进的增长态势，儿童事业发展的经济基础得到进一步夯实。2020年，全区地区生产总值达到17359.8亿元，按可比价计算，比上年增长0.2%。全年一般公共预算收入2051.3亿元。一般公共预算支出5268.2亿元，比上年增长3.30%。
（二）居民收入稳步增长。2020年，全区城镇居民人均可支配收入达41353元，比2010年增长1.34倍；农牧民人均可支配收入达16567元，比2010年增长2倍。经济的增长和人均收入的不断提高，为我区儿童的健康成长创造了良好的经济保障。
（三）社会事业投入基本平稳。随着经济综合实力显著增强，自治区对社会事业的投入也在不断增加。2020年自治区财政性教育经费778.37亿元，比2010年增加421.27亿元，年均增长8.1 %；卫生健康经费为375.05亿元，比2010年增加239.95亿元，年均增长10.7%；妇幼保健经费6.04亿元，比2010年增加3.56亿元，年均增长9.3%；疾病预防控制经费为10.45亿元，比2010年增加1.19亿元，年均增长1.2 %；人口与计划生育事务为10.51亿元，比2010年减少1.57亿元。
（四）人口结构保持稳定。根据第七次全国人口普查结果，2020年11月1日零时内蒙古自治区常住人口为2404.92万人，比2010年第六次全国人口普查常住人口数减少65.72万人，减少2.66%；全区常住人口中，女性人口为1177.39万人，占48.96%。2019年[1]全年出生人口20.9万人，出生率为8.23‰，人口自然增长率为2.57‰，出生人口性别比（以女性为100）为105.92。
二、《儿童纲要》主要目标达标情况
内蒙古自治区实施《儿童纲要》十年以来，我区各项儿童事业进展顺利，各级党委政府做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩，《儿童纲要》各项主要目标进展顺利。根据《儿童纲要》所确定的儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护等五个领域的43项具体指标（不含其中项）中，达到纲要目标要求的有38项，占88.37%；有3项未达标，占6.97%；有2项无法判断，占4.65%。（详见附表2）
《儿童纲要》终期统计监测结果表明，经过十年的努力，内蒙古儿童事业的五个领域均取得显著成绩，儿童健康水平不断提高，九年义务教育普及工作得到进一步巩固，儿童整体素质和健康水平明显提高,儿童生存环境、社会环境得到进一步优化，合法权益得到有效保护，“儿童优先”已成为全社会的共识。
三、分领域《儿童纲要》主要目标实施情况
（一）儿童与健康
《儿童纲要》实施十年来，自治区不断加大软硬件投入，进一步完善自治区妇儿卫生保健服务体系，儿童与健康所涉指标已经达到《儿童纲要》目标要求。
1.儿童死亡率保持低位。2020年，全区婴儿死亡率为3.56‰，比2010年下降8.75个千分点，其中：城市3.39‰，农村3.76‰，分别比2010年下降8.29和9.00个千分点；5岁以下儿童死亡率为4.29‰，比2010年下降10.62个千分点，其中：城市为3.89‰，农村为4.73‰，分别比2010年下降9.92和10.92个千分点。上述2项指标均已经提前达到《儿童纲要》中分别控制在11‰和13‰以下的目标。
图一：
2010—2020年全区婴儿死亡率情况
2.儿童计划免疫基本达标。十年来，自治区严格执行国家计划免疫相关工作规定，疾控、医疗、社区、家庭形成联动机制，计划免疫工作成效显著，各类疫苗接种率始终保持较高水平。从2015年至今，全区新生儿破伤风发病率高于1‰的县数一直为零，达到了《儿童纲要》目标要求。2020年，全区儿童卡介苗、乙肝继续保持较高接种率，均能达到97%以上。但部分计划免疫的疫苗受市场波动和新冠肺炎疫情影响，脊髓灰质炎、百白破、含麻疹成分疫苗、流脑、乙脑和甲肝疫苗数据产生波动，分别为94.75%、94.19%、90.57%、87.5%、84.96%和93.23%。虽然2020年部分疫苗的接种率低于《儿童纲要》目标要求，从《儿童纲要》实施十年来看，全区纳入国家免疫规划的疫苗接种率已经达到《儿童纲要》目标要求。
3.儿童生存质量不断提高。近年来，自治区采取各种有效措施，进一步提高儿童保健水平，有效降低出生缺陷发生率，儿童生存质量不断提高。2020年，新生儿先天性甲状腺功能减低症和苯丙酮尿症筛查率为96.86%，新生儿听力筛查率96.24%，分别比2010年提高76.81和81.12个百分点；神经管缺陷发生率为0.93/万，比2010年下降15.30/万；3岁以下儿童系统管理率为94.72%， 7岁以下儿童保健管理率为94.29%，分别比2010年提高14.20和8.46个百分点。以上5项指标均已达到《儿童纲要》目标要求。
4. 儿童营养状况进一步改善。全区积极宣传普及婴幼儿科学喂养知识与技能，改善儿童营养和健康状况，经过多年努力，儿童营养方面的5项指标都已达标。2020年，全区0-6个月婴儿纯母乳喂养率为79.41%，比2010年提高0.07个百分点；低出生体重发生率为3.42%，5岁以下儿童低体重率为0.72%，分别低于纲要目标0.58和4.28个百分点；5岁以下儿童贫血患病率为5.12%，5岁以下儿童生长迟缓率为0.26%，低于纲要目标6.88和6.74个百分点。
（二）儿童与教育
教育事业是百年大计，《儿童纲要》实施十年来，自治区始终重视教育事业发展，持续加大对教育事业的投入力度，进一步深化教育领域综合改革，建立健全符合自治区特点的现代教育体系，全面推进基本教育公共服务均等化，有力地推动了《儿童纲要》中各项教育目标的实施。
1.城乡学前教育同步发展。十年来，自治区始终将学前教育作为一项重要工作来抓，不断优化学前教育资源配置，实现城市与农村同步发展。2020年，全区有城市公办幼儿园363所，农村公办幼儿园1354所，分别比2010年增长1.42倍和1.68倍；2019年，学前三年毛入园率为94.4%，比2010年提高38.68个百分点；在园幼儿数61.10万人，其中女童为29.20万人，占在园幼儿数的47.79%，占比接近一半的水平。城乡公办幼儿园数和学前三年毛入园率3项指标已达到《儿童纲要》目标要求。
2.义务阶段教育健康发展。自治区通过重点保障义务教育发展，义务阶段教育得到健康发展，全区适龄儿童均能享受到义务阶段教育。2020年，初中阶段毛入学率达到98.58%；小学学龄儿童净入学率从2014年开始一直保持100%的水平。九年义务教育巩固率达到92.72%，比2010年提高23.38个百分点，但还低于《儿童纲要》目标值5.28个百分点，没有达到《儿童纲要》目标要求。
图二：
2010—2020年全区义务阶段入学率情况
3.残疾儿童平等接受义务教育。为保障残疾儿童受教育权利，自治区不断落实孤儿、残疾儿童、贫困儿童就学的资助政策，修订了《内蒙古自治区特殊教育专项资金管理办法》，加快发展特殊教育,全区残疾儿童平等接受了义务教育。为使一些残疾不太严重的儿童能够更好地接受义务教育，在发展特殊教育的同时，也鼓励和支持符合条件的残疾儿童在普通中小学随班就读。2020年义务教育阶段残疾儿童在校学生数为1.30万人，比2010年增加0.92万人，已经达到《儿童纲要》目标要求。
4.高中阶段教育稳步发展。《儿童纲要》实施十年来，自治区持续加大对高中阶段教育的投入力度，提高全区适龄人口受教育年限，并采取有效措施，保障中等职业教育与普通高中教育同步发展。2020年，高中阶段毛入学率达到94.63%，比2010年提高4.90个百分点，已经达到《儿童纲要》目标要求；中等职业教育在校生数17.50万人，比2010年下降47.71%，没有达到《儿童纲要》中“保持”的目标要求。
5.民族教育保持平稳发展。自治区始终坚持优先重点发展民族教育，制定了一系列加强民族教育工作的法律法规和政策，加强国家通用语言文字教育，进一步铸牢中华民族共同体意识，民族教育保持平稳发展。2020年，全区小学、初中、高中和大专院校在校生中少数民族学生比例分别为31.33%、30.51%、31.77%和27.31%，保持了平稳发展态势，达到了《儿童纲要》目标要求。
（三）儿童与福利
《儿童纲要》实施十年以来，自治区坚持儿童优先原则，不断扩大儿童福利范围，完善儿童福利制度，加强整合儿童福利机构力量，推动全区儿童福利事业健康有序发展。2020年，全区拥有儿童福利机构17个，比2010年增加3个；流浪儿童救助保护中心62个，比2010年增加29个，2011—2020年共救助流浪儿童为3725人次。儿童福利机构数和流浪儿童救助保护中心数已达《儿童纲要》目标要求。2011—2020年，全区孤儿家庭收养人数累计达到1851人，年均收养185人。全区开展残疾儿童康复的残疾人康复服务机构180个；全年残疾儿童接受康复训练和服务人数达到5615人，比2010年增长6.42倍；全年残疾儿童康复救助人数达到3437人，比2010年增长3.54倍。在上述指标中，开展残疾儿童康复的残疾人康复服务机构、残疾儿童接受康复训练和服务人数、残疾儿童康复救助人数已经达到《儿童纲要》目标要求。
图三：
2010—2020年全区流浪儿童救助人次数
（四）儿童与社会环境
《儿童纲要》实施十年来，自治区不断改善自然环境和社会环境，进一步优化儿童生存、成长的环境，为全区儿童的健康发展创造了良好的自然和社会环境。
1.城乡自然环境不断改善。2020年，农村集中式供水受益人口比重达82.00%，比2010年提高21.20个百分点；农村自来水普及率达到77.38%，比2010年提高26.87个百分点。随着自然生活环境的日益改善，我区生活在乡村和城市的儿童更加健康的成长。
2.家庭教育和儿童服务体系日趋完善。2020年，全区有家长学校8866个，全年家长学校培训206.37万人次，分别比2010年增长1.37倍和0.83倍；建立家长学校或家庭教育指导服务点的城市社区数2118个，建立家长学校或家庭教育指导服务点的行政村数8371个，分别比2010年增长1.78倍和5.04倍；儿童中心（或儿童之家）2361个，比2010年增长4.24倍。2020年，全区共有社区服务中心（站）2376个，比2010年增长1.06倍；基层组织中持有证书的专业社会工作者人数617人，比2010年增加609人，增长76.12倍。上述七个指标除儿童中心（或儿童之家）个数以外均已达到《儿童纲要》目标要求。
3.儿童文化产品和活动场所日益丰富。科技馆和博物馆的免费开放，使得“两馆”参观人数尤其是未成年人数逐年增加，广大少年儿童日益增长的文化需求得到进一步满足。2020年，未成年人参观科技馆人次为121.62万人次，比2012年增长30.83倍；未成年人参观博物馆162.02万人次，比2010年增长4.04倍。《儿童纲要》实施十年来，全区儿童文化产品也得到极大丰富，2020年，全区公共图书馆少儿文献为173.23万册，比2010年增长9.24倍；全区少儿广播节目播出时间10896小时，少儿电视节目播出时间23092小时，电视动画节目播出时间17489小时。2020年，儿童图书出版物137.03万册，比2010年增长44.24%；儿童音像制品4.5万盒，比2011年增长3.5万盒。上述8个指标均已达到《儿童纲要》目标要求。
（五）儿童与法律保护
自治区持续加大人口政策宣传力度，男女平等观念逐渐深入人心，女婴生存权得到进一步保障，出生人口性别比（以女孩为100）趋于正常水平，2019年为105.92，达到《儿童纲要》目标要求。
1. 严厉打击侵害儿童违法犯罪行为。儿童作为弱势群体，其人身权益更容易受到侵害，《儿童纲要》实施十年来，自治区不断完善保护儿童的法律体系，加强法制宣传教育，加大打击侵害未成年人犯罪力度，开辟维权绿色通道，切实解决儿童权益中的实际问题。十年来，全区公安机关共破获拐卖儿童案件97起，解救被拐卖儿童100人，已达到《儿童纲要》目标要求。
2.持续加强未成年人法律援助工作。2011—2020年，全区得到法律机构援助的未成年人共有14751人，平均每年有1475人得到法律援助，已经达到《儿童纲要》目标要求。
3.坚持做好未成年人普法工作。自治区持续推进法制宣传进校园、建设法治校园等活动，加大法制教育、法制宣传活动，未成年人犯罪人数持续下降，并通过建设少年法庭，帮助犯罪未成年人更好更快地回归社会。2020年，未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例为1.76%，比2010年下降5.12个百分点；少年法庭数65个，比2010年增加8个，上述2个指标均已达到《儿童纲要》目标要求。
四、《儿童纲要》实施中存在的问题
《儿童纲要》实施十年来，我区儿童事业发展在健康、教育、福利、社会环境和法律保护等领域取得了明显进步，但受经济、社会、自然环境等因素的制约和影响，儿童事业的发展仍存在短板，需要进一步加强和改善。
（一）两项死亡率城乡差异明显
十年来，虽然自治区加大基层妇幼保健工作力度，但婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率城乡差异依然明显。2020年，农村婴儿死亡率高于城市0.37个千分点；农村5岁以下儿童死亡率高于城市0.84个千分点；而且农村的两项死亡率均高于全区平均水平。
（二）中等职业教育学生数下降明显，职业教育上升空间有限
职业教育是我国学历教育以外的一个有力补充，可以培养出既有学历又有技能的复合型技术人才，毕业生整体就业率较高，但仍有许多家长认识不到位，不希望孩子接受职业教育，因此近年来，自治区中等职业教育学生数下降明显，接受职业教育的学生学历水平上升空间有限。
（三）儿童之家利用率不高，作用发挥有限
2020年，全区共有儿童中心（或儿童之家）2361个，但距《儿童纲要》目标还有一定差距，且现有儿童之家运行情况参差不齐，部分儿童之家没有配备专职管理人员，运行经费没有保障，部分社区儿童之家没有开展“四点半课堂”服务，儿童之家利用率不高，制约了儿童之家作用的发挥。
五、对策建议
（一）进一步加强基层妇幼保健工作。一是进一步加大对基层妇幼机构的投入力度，加强基层妇幼保健人员业培训，实现基层妇幼机构软硬件双提升，切实提高基层妇幼保健水平；二是要提升基层孕产妇、婴幼儿系统保健工作，加大相关婴幼儿保健宣传，提高基层婴幼儿保健水平；三是要加大对防治出生缺陷工作经费投入，增加具有产前诊断资质妇幼保健机构，提高出生缺陷识别和产前诊断能力。
（二）深化职业教育改革，提升学历上升空间。一是进一步深化职业教育改革，增强学校对于开设专业的前瞻性，紧扣市场需求设置专业；二是多措并举，提高职业教育学历上升空间，与普通高等学校合作，开设本科职业教育，使参加职业教育的学生能够拥有到更高层次学历教育的机会。
（三）进一步提高儿童之家使用率。建立以城乡社区为基础的儿童保护工作运行机制，充分利用现有社区资源，持续推进儿童活动场所建设，加大经费投入，配齐专兼职工作人员，开展好“四点半课堂”工作，使放学较早的学生充分利用社区儿童之家，安全度过两个小时的“管理真空”时段，解决家长后顾之忧。
（四）切实提高义务教育巩固率。一是要加大宣传力度，严格落实《义务教育法》，切实保障儿童受教育的权利；二是要加大对流动留守儿童和特殊困难儿童的政策支持力度，让这些孩子能够充分享受义务教育权利；三是学校、社会、家庭三方合力，为学生提供良好的教育环境，避免因贫困、因病等原因导致失学辍学现象发生。
内蒙古自治区统计局
2021年6月4日
附表2：《内蒙古自治区儿童发展纲要（2011—2020年）》定量指标数据表.xlsx
附注：
[1] 由于暂无2020年末人口数，此报告中部分人口数据使用2019年末数据，并进行达标判断，所有2019年数据均已标明。
蒙公网安备
15010202150851号
