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主动融入东北经济圈 蒙东地区高质量发展特征逐步显现
发布时间:2019-07-02 09:52    作者:综合处    来源:内蒙古统计局    浏览次数:

2018年以来,蒙东地区在以习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下,深入贯彻落实习近平总书记主持召开深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,坚持新发展理念,围绕经济高质量发展要求,主动融入东北经济圈,积极推进产业结构优化升级,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,蒙东地区经济呈现总体平稳、稳中有进的运行态势,质量效益稳步提升,经济结构不断优化,新旧动能接续转换,积极因素逐步积累,高质量发展迈出了坚实步伐。
   
一、蒙东地区高质量发展特征逐步显现
    蒙东地区作为国家东北振兴战略的重要组成部分,是我国北方重要的生态安全屏障和国家向北开放重要桥头堡。该区域下辖内蒙古自治区呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟5个盟市和满洲里市、二连浩特市2个计划单列市,52个旗县市区。土地面积66.5万平方公里,占全区的56.2%,占东北经济区的45.1%2018年末,常住人口1264.8万人,占全区总人口的49.9%,其中城镇人口704.5万人,城镇化率达到55.7%。人口密度为19/平方公里。蒙古族户籍人口381.1万人,占全区蒙古族户籍人口的82.2%。与俄、蒙边境线长约3000公里,占自治区边境线的70%以上。
  
(一)经济运行好转,结构持续优化
   
2018年,蒙东地区生产总值完成5390.7亿元,占全区12个盟市生产总值合计的比重为31.0%,较上年提高0.1个百分点。按可比价格计算,比上年增长4.7%,较上年加快2.7个百分点。分季度看,呈现逐季加快的势头。其中,一季度增长2.9%,上半年增长3.8%,三季度增长4.3%,全年增长4.7%。分产业看,第一产业增加值增长3.5%,第二产业增加值增长3.4%,第三产业增加值增长6.2%。三次产业结构调整为20.631.547.9,第三产业比重较上年提高3.8个百分点。可以看出,蒙东地区在全区的农牧业基础地位依然稳固,服务业发展水平在稳步提升,产业结构优化向好。

                                  

(二)农牧业生产良好,基础作用突出  
    蒙东地区是我国重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。2018年,蒙东地区粮食播种面积为510.2万公顷,粮食产量达2727.2万吨,比上年增长9.2%;占全区粮食总产量的76.8%。其中,玉米产量达到2064.5万吨,占蒙东地区粮食产量的75.7%。蒙东地区全年猪牛羊禽肉类产量达170.1万吨,占全区的比重为65.6%。第一产业增加值完成1111.8亿元,占全区第一产业增加值的比重达63.4%。蒙东地区畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比例达到41.3%

(三)工业生产稳定向好,企业盈利能力增强

 2018年,蒙东地区规模以上工业增加值比上年增长4.8%,较上年加快2.7个百分点,占全区规模以上工业增加值的比重为24.9%,较上年提高1.1个百分点。从主要产品产量看,原煤产量比上年增长8.5%,占全区的比重为28.7%;十种有色金属增长9.5%,占全区的比重为52.1%;鲜冷藏肉增长3.8%,占全区的比重达76.9%发电量增长13.0%占全区的比重为34.4%。企业盈利能力持续增强。2018年,蒙东地区规模以上工业企业主营业务收入达到3031.7亿元,比上年增长8.6%;利润总额达到225.9亿元,比上年增长6.5%;主营业务收入利润率为7.45%,较上年略低0.2个百分点。
             

(四)短板领域投资力度加大,房地产投资保持增长 
    2018年,蒙东地区认真落实稳投资各项工作部署,扩大有效投资,加大短板领域投资力度。全年固定资产投资占全区的比重为41.0%,比上年提高3.7个百分点。其中,居民服务修理和其它服务业投资比上年增长18.9%、信息传输软件和信息技术服务业投资比上年增长3.4%。基础设施投资占全区基础设施投资的比重达42.7%,比上年提高3.1个百分点。首条内蒙古接入全国高铁网的高速铁路新民北至通辽高铁正式开通运营,标志着内蒙古东部地区进入了“高铁时代”。蒙东地区房地产开发投资比上年增长10.3%,占全区的比重为42.5%,比上年提高4.3个百分点。

(五)服务业发展步伐加快,旅游业蓬勃发展

 2018年,蒙东地区服务业增加值比上年增长6.2%,较上年提高0.8个百分点,对蒙东地区GDP增长的贡献率达60.9%。旅游业亮点纷呈。蒙东地区以森林、草原、湖泊、俄蒙边疆游为特色,不断推出精品线路,融入文化元素,促进了旅游业快速发展,旅游人数和收入均保持两位数增长。全年接待国内旅游人数达5753.9万人次,比上年增长10.1%,占全区国内旅游总人数的44.8%;实现国内旅游收入1628.2亿元,比上年增长14.0%。同时,以举办全国冬运会为契机,加大冬运会各项场馆建设力度,并依托丰富的冰雪资源,推动冰雪旅游业的发展。

(六)消费市场保持平稳,占全区份额有所提高

 2018年,蒙东地区社会消费品零售总额完成2595.0亿元,比上年增长6.5%,快于全区平均水平0.2个百分点,占全区社会消费品零售总额的比重为35.5%,较上年提高1.1个百分点。分城乡来看,其中,城镇零售额2155.9亿元,增长7.7%;乡村零售额为438.9亿元,下降5.1%

(七)外贸出口保持增长,对外开放进一步提高

 2018年,蒙东地区外贸出口总额达到105.4亿元,比年增长4.3 %蒙东地区进出口总额的比重的30%近年来,内蒙古充分发挥区位优势,制定切实可行的对外开放规划,加快中蒙俄经济走廊建设步伐,积极融入国家“一带一路”建设,蒙东地区充分利用对俄蒙口岸的区位优势,主动加强与俄罗斯、蒙古国的经济贸易往来,开放活力增强,对外开放程度提高。中国已经连续十年成为蒙古国第一大贸易伙伴,内蒙古已成功举办两届中蒙博览会,通过中蒙博览会这个平台,积极融入东北亚经济圈,不断扩大内蒙古与世界各国的广泛联系和合作。一是进一步加强政策沟通,进一步完善同俄罗斯、蒙古国多层次的协商会晤机制,建立了中俄蒙三国旅游联席会议机制,与蒙古国20个地区、俄罗斯10地区建立了友好城市关系。二是进一步加强互联互通。满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区建设稳步推进,呼伦贝尔中蒙俄合作先导区、满洲里、二连浩特边民互市贸易区稳定运营。同时,加大通道建设力度,满洲里到俄罗斯赤塔铁路电气化改造竣工。所有边境城镇与国内中心城市基本实现高等级公路联通。三是进一步加强贸易畅通。开通了苏满欧、郑连欧等78条运营线路,内蒙古中欧班列常态化运行线路达到12条,莫斯科班列物流园区正式运营。2018年,内蒙古对“一带一路”沿线国家进出口699亿元,增长15.0%,占全区进出口总值的68%,高于同期我国对“一带一路”沿线国家外贸增速1.3个百分点。2018年,经满洲里、二连浩特铁路口岸进出境“中欧”班列数量达到2853 列,比上年增长52.0%。其中,内蒙古组织开行“中欧”班列数量达到216 列,比上年增长1.4

(八)财政收入质量有所提升,民生保障支出得到加强

 2018年,蒙东地区一般公共预算收入完成381.9亿元,比上年增长6.2 %,占全区12个盟市合计的28.7%。一般公共预算支出完成1859.1亿元,增长10.8%;占全区12个盟市支出合计的46.6%,比重较上年提高0.3个百分点。蒙东地区一般公共预算收入占GDP的比重为2.2%。财政对科教文化、医疗及社会保障等民生支持力度明显增强。2018年,蒙东地区用于民生支出1433.8亿元,占一般预算支出的77.1%。其中,教育支出256.8亿元,比上年增长1.1%;社会保障和就业支出312.5亿元,比上年增长3.9%;医疗卫生支出173.5亿元,比上年增长19.9%

(九)居民收入稳定增长,民生事业不断完善

2018年,蒙东地区城镇非私营单位就业人员年平均工资69771元,比上年增长10.2%蒙东地区全体居民人均可支配收入23124元,比上年增长8.7%。分城乡来看,城镇常住居民人均可支配收入32542元,比上年增长7.4%,增速与全区持平;农村牧区常住居民人均可支配收入12635元,比上年增长9.9%,增速高于全区0.2个百分点。

近年来,蒙东地区积极采取各项有效措施,进一步加大改善民生的力度,使各族人民群众的获得感、安全感、幸福感进一步提高。进一步加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,完善基本养老、基本医疗等社会保险制度。所有旗县实现了教育两基达标和高中阶段两免教育,义务教育阶段实现两免一补城乡全覆盖。大力繁荣民族文化,全区认真落实习近平总书记给锡林郭勒盟苏尼特右旗乌兰牧骑队员回信,组织开展乌兰牧骑图片巡展、座谈会等系列活动,大力弘扬乌兰牧骑优良传统。截至2018年,蒙东地区拥有图书馆、文化馆、博物馆分别达到59个、58个和90个,图书馆、文化馆、博物馆、基层文化站全部向社会免费开放。截至2018年,蒙东地区拥有医疗卫生机构床位数、卫生技术人员数分别达到7.62万张和9.05万人,分别比上年增加0.14万张和1.22万人。深入开展民族团结进步教育活动,9个地区和单位获评全国民族团结进步创建示范单位。开展鄂温克族自治旗、莫力达瓦达斡尔族自治旗成立60周年庆祝活动。
  
(十)生态建设力度加大,绿色化发展成效明显

 近年来,蒙东地区把生态保护建设放在突出位置,积极构建国家北方重要生态安全屏障,相继实施了天然林资源保护、京津风沙源治理、退耕还林、退牧还草等一批生态建设重点工程,生态建设取得明显成效。森林覆盖率达到30.5%,高于全区9.5个百分点,草原植被盖度达到55.4%,高于全区11.4个百分点。2018年,蒙东地区营造林面积达到44.5万公顷,占全区营造林面积的52.2%。坚持兴利除害并重,防汛抗旱结合,在全力抓好防洪减灾、水土保持生态建设工程的同时,重点解决水资源供需矛盾,着力解决好工程性缺水和结构性缺水问题。生态环境保护和建设取得初步成效。重点领域节能减排工作不断推进,淘汰了一批资源消耗大、环境污染重的落后产能,循环经济与清洁生产得到积极推进。

       

        2018年内蒙古及蒙东地区主要经济指标完成情况(一)

地 区

年末常住人口

地区生产总值

人均地区生产总值

三次产业结构

规模以上
工业增加值

500万元以上
项目固定资产投资总额

社会消费品零售总额

总量
(万人)

增长(%

增长(%

增长(%

增长(%

增长(%

总量
(亿元)

增长(%

内蒙古

2534.0

0.2

5.3

5.0

10.139.450.5

7.1

-27.8

7311.1

6.3

蒙东地区

1264.8

0.2

4.7

4.5

20.631.547.9

4.8

-20.7

2595.0

6.5

呼伦贝尔市

253.0

0.0

3.0

2.9

21.529.349.3

1.4

-31.6

678.6

6.2

兴安盟

160.8

0.2

6.1

5.9

32.628.938.4

9.1

-16.7

261.7

6.0

通辽市

313.3

0.1

4.1

4.0

20.826.552.7

2.0

-26.2

563.7

6.1

赤峰市

432.2

0.2

6.0

5.8

19.730.849.5

9.5

-17.5

810.8

7.0

锡林郭勒盟

105.5

0.3

5.4

5.0

13.845.740.6

5.0

-6.0

280.2

7.2

    

                                            2018年内蒙古及蒙东地区主要经济指标完成情况(二)

地区

一般公共预算收入

城镇常住居民人均可支配收入

农村牧区常住居民人均可支配收入

城镇非私营单位就业人员年平均工资

总量
(亿元)

增长(%

总量
(元)

增长(%

总量
(元)

增长(%

总量
(元)

增长(%

内蒙古

1857.5

9.1

38305

7.4

13803

9.7

73835

10.7

蒙东地区

381.9

6.2

32542

7.4

12635

9.9

69771

10.2

呼伦贝尔市

86.0

0.9

33401

7.1

14895

9.7

69505

9.3

兴安盟

36.0

24.4

28355

7.5

10424

12.8

65503

9.4

通辽市

75.5

7.1

31936

7.6

13797

9.8

66104

8.3

赤峰市

108.2

7.5

31931

7.7

11373

9.9

70638

11.7

锡林郭勒盟

76.2

2.5

38299

7.5

15706

9.8

79621

13.0

    二、蒙东地区高质量发展中需要关注的问题

    在看到蒙东地区经济运行保持平稳的同时,我们也清醒的看到,蒙东地区与我区西部地区及东北三省相比,蒙东地区经济还存在发展基础薄弱,产业发展水平不高,民生保障能力不足,节能环保压力较大等问题,需引起关注。
   (一)经济整体发展水平不高,产业结构调整相对滞后

2018年以来,虽然蒙东地区GDP增速回升幅度已较为明显,但与全区及东北三省相比,仍属于相对缓慢和低增长水平。全年增速不仅低于全区平均水平0.6个百分点,也低于辽宁省1个百分点,与黑龙江省持平,略高于吉林省,在东北部地区处于相对劣势。

从产业结构来看,与全区产业结构相比,蒙东地区第一产业比重高于全区10.5个百分点,第二、第三产业比重分别低于全区7.9个和2.6个百分点。工业企业整体规模较小,产业发展普遍存在链条短、附加值低,缺乏带动地区发展的龙头企业。多以资源密集、资本密集为主,科技与产业结合不紧密,非资源型产业、战略性新兴产业发育不足。服务业发展也主要依赖于交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业等传统产业,而科技、教育、文化、房地产、金融、信息服务等新兴服务业仍难以起到支撑作用。蒙东地区工业企业整体规模小,集中、集聚、集约发展能力和发展质量有待提高。产业发展普遍存在链条短、附加值低,资源综合利用水平不高的问题,调结构转方式任务艰巨。2018年,蒙东地区规模以上工业增加值增速低于全区平均水平2.3个百分点,分别低于呼包鄂和其他四盟市1.2个和8.8个百分点,也分别低于辽宁省和吉林省5.0个和0.2个百分点,高于黑龙江省1.8个百分点。

   (二)固定资产投资增长乏力,基础设施投资仍需补短板

2018年,蒙东地区固定资产投资仍处于下降,下降20.7%。增速明显低于呼包鄂地区和东北三省。在投资统计的19个行业门类中,大多数行业均呈下降态势,基础设施投资、施工项目也增长乏力,“缺大少新”问题严重。投资项目储备不足,将影响后续相关产业发展。

   (三)服务业发展相对滞后,内部结构不够合理

服务业发展水平明显偏低,滞后于全区。2018年,蒙东地区第三产业比重低于全区平均水平2.6个百分点。服务业内部结构也不合理,服务业发展主要依赖于交通运输业、批发零售业、住宿餐饮业等传统产业的局面仍没有根本改变,而科技、教育、文化、房地产、金融、信息服务等新兴服务业仍难以起到支撑作用。

   (四)进出口下降,外贸形势不容乐观

    受外部环境影响,蒙东地区进出口呈现明显下降。2018年,蒙东地区外贸进出口总额比上年下降9.5 %,增速低于全区19.4个百分点。占全区进出口总额的比重下降3.4个百分点。蒙东地区外贸进出口总额增速也分别低于黑龙江、吉林、辽宁三省45.9个、18.1个、21.3个百分点。

   (五)城乡居民收入水平相对比较低,民生保障力保障能力仍显不足

    2018年,蒙东地区居民生活水平相对全区处于落后状态,城镇城镇非私营单位就业人员平均工资和城乡两个收入分别低于全区平均水平4064元、5763元和1168元。农村牧区水、电、交通、通讯等公共设施相对薄弱。边境地区、少数民族地区和林区、工矿区部分群众就业、生活困难,资源枯竭型地区社会保障支出压力较大,蒙东地区贫困人口较多。而蒙东地区一般公共预算收入只有381.9亿元,仅为鄂尔多斯市的88%,财力上的不足,对民生保障制约明显。

   (六)环境状况虽有所改善,但节能环保压力依然加大

    随着污染防治攻坚战的推进,蒙东地区积极实施林业、草原生态建设、沙地治理、重点流域和湿地治理保护工程,落实退耕还林、还草、还湿任务,环境状况得到明显改善,但蒙东地区发展的煤矿开采选洗、风力火力发电和煤化工等支柱产业,向沿海和内地输送了大量清洁能源,而能源消耗较大,给当地污染防治增加了难度。2018年,蒙东地区规模以上工业综合能源消费量增速达11.2%,高于规模以上工业增加值增速6.4个百分点。沙化治理、水土保持、区域绿化、低效林改造等生态建设任务重,森林火灾还时有发生。资源集约节约综合利用水平不高。

    三、推进蒙东地区高质量发展的对策建议

    下一步,蒙东地区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记主持召开深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神,坚持新发展理念,围绕经济高质量发展,不断深化供给侧结构性改革,积极推进产业结构优化升级,切实保障和改善民生,积极探索走生态优先、绿色发展为导向的高质量发展的新路子,同时加强区域协作,积极融入东北经济圈,实现协同发展。

   (一)充分利用地区资源优势,加快特色产业发展步伐

    紧紧把握国家新一轮振兴东北等老工业基地、“一带一路”等机遇,结合地区优势,推进蒙东地区协调快速发展。积极推进产业结构优化升级,加快供给侧结构性改革,构建产业发展新格局。着力推进农牧业现代化,推进高标准农田建设工程,种养业结构调整,促进农村牧区一二三产业融合发展,实现产业链的延长与增值。推进工业优化升级,做优做强传统特色产业,加快发展战略性新兴产业,着力推动蒙中药产业、先进装备制造业、新材料、新能源、云计算等产业。提升服务业发展水平,突出抓好物流、旅游、金融、电子商务等产业发展,大力推动金融、电子商务等现代服务业加快发展。坚持走区域特色发展之路,充分发挥各地产业优势,加强与其他盟市间的合作,打造蒙东地区发展的整体优势。加快发展特色旅游、全域旅游。充分发挥蒙东地区自然旅游资源和人文旅游资源富集优势,联合推出旅游精品,扩大旅游产品和服务的有效供给。

   (二)切实在发展中保障和改善民生

    坚持以人民为中心的发展思想,在保障和改善民生上下大力气。一是抓好脱贫攻坚,落实国家和自治区各项精准扶贫政策,打赢脱贫攻坚战,建设美丽宜居乡村。二是确保居民收入稳定增长。千方百计提高城乡居民收入水平,完善企业职工工资正常增长和支付保障机制,进一步加大农村牧区劳动力转移力度,提高务工收入。三是实施更加积极的就业政策,抓好重点群体就业、职业培训、就业服务实名制管理等工作,大力扶持城乡居民自主创业,抓好农牧民转移就业。积极开展就业技能培训,引导农村牧区富余劳动力向非农产业转移。加大对创业人员在资金、技术等方面的扶持,鼓励自主创业,拓宽渠道。四是抓好社保、教育、医疗卫生等重点民生问题。加快完善社会保障体系,全面实施全民参保计划,推进社会保险制度全覆盖。进一步加大教育投入力度,大力实施基本公共教育服务保障工程,进一步提高民族教育发展水平,保障民族语言授课和学前教育。重点加强基层医疗卫生体系建设,全面推行县乡村卫生服务一体化管理和分级诊疗制度,巩固扩大基层医改成果。

   (三)强化区域协作和对外开放

    积极拓展对内、对外开放的广度和深度,提高对外开放经济水平。积极融入和服务国家“一带一路”建设,加快“中蒙俄经济走廊”建设。加强与俄蒙毗邻地区基础设施的互联互通,全面深化经贸与产能合作,充分利用对俄蒙口岸的比较优势,扩大开放领域,优化开放结构,提高开放质量。开拓与国内重点区域合作新局面。加强与京津冀经济区融合发展,主动承接京津冀高新技术制造业、商贸物流、云计算后台服务转移,深化京蒙区域在清洁能源保障、农畜产品供销、社会事业等领域合作帮扶。重点加强与东北三省的合作,促进区域发展协作,主动沟通衔接,在产业上寻求合作、共谋发展。

   (四)加强生态建设和环境保护

    蒙东地区要保持生态文明建设的战略定力,坚守“三条底线”,绝不以牺牲环境代价换取经济增长。积极探索践行“生态优先、绿色发展”的高质量发展新路子,以绿色发展推动经济高质量发展。一是加强生态建设与保护。实施林业生态建设、草原生态建设、沙地治理、重点流域和湿地治理保护工程。加快呼伦湖水生态综合治理,促进生态状况整体遏制和重点治理区域的全面好转。二是严格控制资源型产业投资项目。坚决淘汰技术落后、环境污染严重的落后产业,压缩过剩产能行业。大力推动“清洁能源+新兴产业”发展方式。着力发展新能源、新材料、新型环保、节能建筑等新兴产业。集中资源、重点培育、合力攻关,以自主创新和新技术、新材料、新工艺的应用,推动产业结构升级。三是严格执行生态文明考核办法,完善自然资源保护制度,严格执行生态功能区产业准入负面清单。加强生态文明宣传教育,营造人人关心爱护生态环境的良好氛围。


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